近日，河南大进律师事务所企业合规风控课堂第52期如期进行。本期讲座由企业合规风控部主任卢娉律师带领大家学习《企业劳动用工常见风险防范》的系列学习，卢律师将为大家梳理、解析重点内容。

　　本期讲堂主要聚焦以下核心内容，进行研讨和学习：

　　企业规章制度适用合规管理

　　01

　　劳动保障行政部门依职权审查用人单位内部规章制度

　　《劳动合同法》第四条第一款规定，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。第三十九条规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除劳动合同。

　　《劳动保障监察条例》第十一条第（一）项规定，劳动保障行政部门对用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况实施劳动保障监察。

　　《劳动合同法》第七十四条第（一）项规定，县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行的情况进行监督检查。第八十条规定，用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

　　根据上述规定，用人单位制定的规章制度不仅是用人单位实现用工管理的重要工具，也是保障劳动者各项权益的重要依据。然而，用人单位虽然可以自行制定适用于本单位的规章制度，但是并非完全不受任何外部规制，劳动保障行政部门依法享有对用人单位制定的内部规章制度进行监督检查，并对违法制定内部规章制度的行为进行行政处理的职权。

　　02

　　用人单位内部规章制度的合规建立及风险规避

　　1.主体合法性风险

　　制定规章制度的主体必须合法。能够以用人单位名义制定规章制度的，应该是用人单位有权对全体员工实施全面管理的机构。然而，在实际操作中，一些企业尤其是一些制造企业，往往一个车间的规模就很大，也经常会出现车间自己制定类似规章制度的工作规定。这种情况下，如果企业用这些车间的规定来对员工进行相应的处罚，就可能存在主体合法性的风险。

　　风险规避：确保主体合法

　　企业在制定规章制度时，应确保制定主体的合法性。对于中小企业来说，可以召开全体员工会议，进行举手表决，超过半数同意即可通过规章制度。制定《规章制度民主协商讨论会议纪要》和《规章制度讨论定稿会议纪要》，并让全体员工签名，现场拍几张照片留存。

　　2、内容合法性风险

　　规章制度的内容必须合法。这包括两方面：一是必须符合国家法律、行政法规及地方的一些政策规定；二是应该公平合理，符合社会道德。例如，国家相关法律、法规对于带薪年休假的规定是，累计工作满1年不满10年，可享受5天带薪年休假。如果企业规定，必须在本公司累计工作满1年才能享受带薪年休假，这个制度就是违法的。

　　风险规避：确保内容合法

　　企业应确保规章制度的内容合法，符合国家法律、行政法规及地方政策规定，并且公平合理，符合社会道德。在制定规章制度时，可以参考相关法律法规，确保规章制度的内容不违反法律规定。

　　3、程序合法性风险

　　根据《劳动合同法》第四条的规定，用人单位在制定、修改或决定有关劳动者切身利益的规章制度或重大事项时，应当经职工代表大会或全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或职工代表平等协商确定。然而，在实际操作中，很多企业在制定规章制度时，往往忽视了这一程序，从而导致程序合法性的风险。

　　风险规避：确保程序合法

　　企业在制定规章制度时，应确保程序合法。具体操作上，可以采取召集全体员工，现场逐一签名的方式。一般而言，很少会有员工现场拒绝签名。而且，现场签名也能有效避免代签名和虚假签名的情况。

　　4、公示告知风险

　　用人单位制定的规章制度必须向员工公示后才能生效。然而，在实际操作中，很多企业并没有重视这一流程，导致公示告知的风险。一旦用人单位与劳动者产生纠纷，用人单位需要承担举证责任的时候就会非常被动。

　　风险规避：确保公示告知

　　企业应确保规章制度向员工公示后才能生效。可以采取张贴告示、发放劳动手册等方式进行公示。同时，在劳动合同上增加特别条款，明确规章制度已经过员工大会讨论通过，并进行过公示，规章制度作为合同附件，与合同具有同等法律效力。

　　需要注意的是，规章制度要经合法的民主程序才能生效，而有效的民主程序是不需要经企业全体职工、职工代表大会或工会的同意，只要履行《劳动合同法》第四条规定的程序即讨论、提出方案和意见、平等协商即可。