近日，河南大进律师事务所企业合规风控讲堂第61期如期进行。本期讲座由企业合规风控部主任卢娉律师带领大家学习新规《中华人民共和国治安管理处罚法》。该实施办法于2025年6月27日迎来了修订后的重大变化。同日，中华人民共和国主席令第四十九号公布该法，自2026年1月1日起施行，共144条。

　　卢律师为大家梳理、解析以下重点内容。

　　01

　　主要内容

　　1制止不法侵害

　　第十九条为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。

　　2行政拘留不执行的情形与例外

　　第二十三条违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：

　　（一）已满十四周岁不满十六周岁的；

　　（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；

　　（三）七十周岁以上的；

　　（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。

　　前款第一项、第二项、第三项规定的行为人违反治安管理情节严重、影响恶劣的，或者第一项、第三项规定的行为人在一年以内二次以上违反治安管理的，不受前款规定的限制。

　　3校园欺凌

　　第六十条以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌，违反治安管理的，公安机关应当依照本法、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定，给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施。

　　学校违反有关法律法规规定，明知发生严重的学生欺凌或者明知发生其他侵害未成年学生的犯罪，不按规定报告或者处置的，责令改正，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，建议有关部门依法予以处分。

　　4养犬管理

　　第八十九条饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处一千元以下罚款。

　　违反有关法律、法规、规章规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。

　　未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。

　　驱使动物伤害他人的，依照本法第五十一条的规定处罚。

　　02

　　核心要点

　　1制止不法侵害的认定

　　要准确把握“正当防卫”的界限，在遇有双方互有损害的案件时，不能简单认定为互殴，不得“各打五十大板”。支持和保护为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，践行“法不能向不法让步”的法治精神，符合人民群众的公平正义观念。

　　2强化对未成年人教育惩戒

　　目前，低龄未成年人的违法犯罪引起社会广泛关注，有的未成年人利用不执行拘留的“空子”多次实施违法行为，屡教不改。现对符合本法规定的未成年违法行为人执行行政拘留，既是惩戒警示，也是教育挽救。

　　学生校园安全事件事关亿万学生的身心健康和全面发展，本法从治安管理角度对校园欺凌中侵害者的违法行为责任、学校的管理报告义务责任等进行明确规定。与《预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》及相关规定相衔接，对校园欺凌问题齐抓共管。

　　3低空领域的安全防线

　　近年来，随着科技的发展，无人机逐渐走进了群众的日常生活中，也发挥了重要的作用，但无人机违法飞行、违规使用、操作不当给周边公共安全造成风险隐患等情况屡见报端。因此，本法增加相应规定，进一步保障低空安全。

　　4个人信息的保护

　　生活中，一些违法人员受到巨大利益驱动，违反国家规定，出售或提供公民个人信息，为电信网络诈骗犯罪集团提供信息支撑，从中谋取非法利益，社会危害巨大。因此，本法与刑法、网络安全法等法律规定相衔接，明确了违法向他人出售或者提供个人信息、窃取或者以其他方法非法获取个人信息的，最高可处15日拘留。

　　5养狗人注意

　　遛狗不拴绳、不戴嘴套，影响别人正常生活的，第一次会警告，再犯可就要罚款，最高能罚1元！要是因为没管好狗，导致别人被咬伤，那可能就要面临拘留。狗是宠物，安全可不能“散养”。

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